魯應急發(fā)〔2019〕33號 

各市應急管理局：

針對近期生產(chǎn)安全事故發(fā)生特點和主要原因，為切實加強企業(yè)從業(yè)人員安全培訓工作，提高安全意識和素質(zhì)，現(xiàn)就加強企業(yè)安全培訓工作通知如下：

一、切實加強主要負責人和安全管理人員的培訓。要緊緊抓住主要負責人和安全管理人員這個關鍵少數(shù)，進一步加大培訓力度，提高培訓質(zhì)量，嚴格考核，確保其依法具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)主要負責人和非煤礦山“五類”關鍵崗位人員，要按照有關規(guī)定，集中培訓，由省廳統(tǒng)一考核發(fā)證，發(fā)證情況向全省公告。其他高危企業(yè)主要負責人和安全管理人員由市級應急部門考核發(fā)證；凡未經(jīng)培訓考核取得合格證的，一律不得在崗在職。非高危企業(yè)主要負責人和安全管理人員也要加強培訓，不斷提升安全素質(zhì)和管理能力，并將培訓情況建檔備查。要結(jié)合主要負責人培訓開展警示教育，剖析典型案例，總結(jié)事故教訓，牢牢守住安全生產(chǎn)“紅線”和“底線”。

二、切實加強特種作業(yè)人員的培訓。特種作業(yè)風險大、事故易發(fā)，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門安全技術培訓并考核合格，取得特種作業(yè)操作證方可上崗作業(yè)。要切實加強特種作業(yè)人員的培訓管理，做到特種作業(yè)人員應培盡培、應考盡考，對新招錄的特種作業(yè)人員，既要查驗證書真?zhèn)?，又要考核實操能力，確保特種作業(yè)人員真正具備特種作業(yè)安全知識和操作技能。

三、切實加強從業(yè)人員的培訓。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定“企業(yè)應當對從業(yè)人員進行安全教育和培訓，未經(jīng)安全培訓教育和考核合格的，不得上崗作業(yè)”。從業(yè)人員安全培訓的責任主體是企業(yè)，主要負責人是第一責任人，必須親自組織、親自安排，親自抓落實。要制定培訓計劃，明確培訓內(nèi)容，建立培訓檔案，每年對所有員工輪訓一遍。其中，高危企業(yè)新員工至少進行72學時的強制性安全培訓；非高危企業(yè)新員工至少進行24學時的“三級”崗前安全培訓。崗位調(diào)整或者采用新工藝新技術新設備新材料的，要進行專門的安全培訓。培訓結(jié)束后，要對每位員工進行考核，考核合格的，頒發(fā)統(tǒng)一的合格證，并建立培訓考核數(shù)據(jù)庫，上網(wǎng)備查。同時，要充分運用車間每天例會、班前會等形式進行經(jīng)常性的教育培訓。要結(jié)合風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，做好崗位應知應會知識培訓，使每位員工上標準崗、干標準活。對不具備自主培訓能力的企業(yè)，要委托專業(yè)機構進行安全培訓，培訓機構要對培訓質(zhì)量和結(jié)果負責。

四、切實加強安全培訓執(zhí)法力度。各級應急管理執(zhí)法機構要把安全培訓執(zhí)法納入執(zhí)法重點范圍和重點內(nèi)容，每年至少組織開展一次安全培訓專項執(zhí)法檢查。同時，在日常檢查中必查安全培訓內(nèi)容，凡發(fā)現(xiàn)危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉等高危企業(yè)主要負責人、安全管理人員未經(jīng)培訓考核并取得合格證的，特種作業(yè)人員未持證或持假證上崗的，對企業(yè)及主要負責人、相關責任人員，一律頂格處罰；構成重大事故隱患的，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓。其他企業(yè)的主要負責人和安全管理人員未經(jīng)培訓，從業(yè)人員未經(jīng)培訓取得合格證書的，對企業(yè)和主要負責人及相關責任人依據(jù)安全生產(chǎn)法第九十四條從重處罰。

五、切實加大事故責任追究力度。發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故，必須倒查安全培訓責任。凡安全培訓制度不落實、培訓不到位、從業(yè)人員安全操作能力差、違章指揮、違章作業(yè)導致事故發(fā)生的，一律從嚴從重追究企業(yè)主要負責人和直接責任人的責任。發(fā)生死亡1人以上事故的，要依據(jù)《刑法》第一百三十四條的規(guī)定和“兩高”司法解釋，依法嚴肅追究企業(yè)主要負責人和相關人員的刑事責任，責任追究情況要在媒體公開。要切實加大聯(lián)合懲戒力度。凡因從業(yè)人員違章作業(yè)導致安全生產(chǎn)事故的，高危企業(yè)主要負責人和安全管理人員及特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓考核合格上崗的，重大事故隱患不及時整改仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的，一律納入“黑名單”管理，并在電視、報紙、門戶網(wǎng)站等主流媒體公開曝光。

六、切實加大舉報獎勵力度。要充分發(fā)動企業(yè)員工對企業(yè)安全培訓工作進行監(jiān)督。凡舉報高危企業(yè)主要負責人和安全管理人員未經(jīng)培訓考核取得合格證，特種作業(yè)人員未持證或持假證上崗，其他從業(yè)人員未經(jīng)培訓考核合格上崗作業(yè)等違法違規(guī)行為，經(jīng)查證屬實，獎勵舉報人5000-10000元。

七、切實加大企業(yè)自查自糾力度。各企業(yè)接到本通知后，要立即對本企業(yè)安全培訓情況進行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題要立即整改，自查情況報當?shù)貞惫芾聿块T。市、縣級應急管理部門對本轄區(qū)企業(yè)安全培訓情況要進行全面檢查。凡發(fā)現(xiàn)自查不徹底、整改不到位、培訓工作不落實的，要依法追究企業(yè)和主要負責人的責任。省廳將對各市縣檢查情況進行抽查，對貫徹本通知不力、未嚴格開展自查自糾和監(jiān)督檢查的，予以通報。

請各市迅速將本通知傳達到轄區(qū)各縣（市、區(qū)）應急管理部門和企業(yè)，認真抓好貫徹落實。

                                                                                                    山東省應急管理廳

                                                                                                     2019年3月29日