各區(qū)(市)人民政府安全生產(chǎn)委員會，市有關單位：

    為認真貫徹落實省安委會辦公室《關于貫徹落實國務院安委會辦公室安委辦〔2018〕20號文件精神開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動的通知》（魯安辦發(fā)〔2018〕49號），有效打擊假冒特種作業(yè)操作證行為，市政府安委會辦公室決定在全市范圍內組織開展專項治理行動，現(xiàn)就有關事項通知如下：

    一、工作目標

    依法查處偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證行為，嚴厲打擊假冒安全監(jiān)管部門網(wǎng)站及通過網(wǎng)絡制假售假行為，嚴肅查處從業(yè)人員持假冒特種作業(yè)證上崗作業(yè)行為，進一步規(guī)范和完善特種作業(yè)操作證考核發(fā)放和信息查詢。

     二、治理重點

    生產(chǎn)經(jīng)營單位偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證，或者使用偽造、變造、買賣的特種作業(yè)操作證。生產(chǎn)經(jīng)營單位對特種作業(yè)人員持證情況不查驗，默許特種作業(yè)人員無證上崗或持假證上崗。假冒安全監(jiān)管部門政府網(wǎng)站，從事虛假信息兜售、制假售假行為。特種作業(yè)人員偽造、涂改、轉借、轉讓、冒用特種作業(yè)操作證或使用偽造的特種作業(yè)操作證。培訓機構違反有關規(guī)定從事特種作業(yè)人員安全技術培訓，考試機構未認真履行職責，特種作業(yè)人員考試過程中存在冒名頂替、串通作弊、考場秩序混亂等違紀違規(guī)行為。

    三、治理時間和步驟

    2018年8月初開始至2018年底，分兩個階段進行。

    （一）動員部署階段（2018年8月1日至5日）。市政府安委會辦公室會同公安、網(wǎng)信、通信管理等有關部門，積極梳理工作思路，強化部門協(xié)作，加大假證查處力度，印發(fā)關于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動通知，全面部署安排，廣泛開展宣傳。

    （二）集中整治階段（2018年8月6日至年底）。按照專項治理行動工作要求，各生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展自查，確保特種作業(yè)人員全部依法持證上崗。特種作業(yè)證考核發(fā)證機關進一步規(guī)范和完善考核發(fā)證工作流程，提升公共服務水平。開展專項執(zhí)法檢查，嚴肅處理無證上崗和持假證上崗行為。嚴厲打擊偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證行為，及時封堵或關閉假冒網(wǎng)站。

    1．落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，生產(chǎn)經(jīng)營單位全面自查。8月中旬前，各級各有關部門要組織本區(qū)（市）、本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面檢查本單位特種作業(yè)人員持證情況，并通過全國或全省統(tǒng)一證書查詢系統(tǒng)（進入省安監(jiān)局政府網(wǎng)站http://www.sdaj.gov.cn,點擊“政務服務”—“特種作業(yè)操作證查詢”，進入查詢平臺。）輸入人員身份信息，查驗持證人員證書真?zhèn)?，依法落實特種作業(yè)人員持證上崗制度。

    2．規(guī)范完善考核發(fā)證管理。各級考核發(fā)證機關要對特種作業(yè)取證流程認真自查，按照市委、市政府深化“一次辦好”改革，深入推進審批服務便民化的總體要求，努力優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新管理模式，提升公共服務水平，提高許可效率。受理復審證書時，各機構要在原國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站或山東省安監(jiān)局網(wǎng)站逐一查詢證書信息，查詢不到或信息不符的證書，一律不準復審、換證。市考核發(fā)證部門要在8月上旬完成特種作業(yè)取證流程自查工作，在8月底前完成轄區(qū)內安全培訓機構、考試機構核查工作。重點檢查培訓機構不依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，組織實施安全生產(chǎn)培訓教學，擅自減少培訓內容、壓縮培訓學時，以及向考核發(fā)證部門提供虛假培訓檔案資料等違規(guī)行為?？荚嚈C構在考試過程中弄虛作假、考場秩序混亂或者出現(xiàn)冒名頂替、串通作弊等較大范圍作弊等違規(guī)行為，以及考核發(fā)證機關不按國家規(guī)定進行考核發(fā)證，給予未經(jīng)考試或考試不合格者發(fā)放資格證書；在發(fā)證審核中把關不嚴，給予不具備條件者發(fā)放資格證書等違規(guī)違紀行為。

    3．開展專項執(zhí)法。9月底前，組織開展1次全市特種作業(yè)人員持證上崗專項執(zhí)法檢查，重點對特種作業(yè)人員培訓考核情況、證書來源及證書的真實性進行查核，嚴肅處理特種作業(yè)人員以欺騙、賄賂等不正當手段取得特種作業(yè)操作證，偽造、涂改、轉借、轉讓、冒用特種作業(yè)操作證或使用偽造的特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)行為。同時，要把特種作業(yè)人員持證上崗情況納入日常監(jiān)督檢查中，納入“雙隨機、一公開”抽查事項。

    4．聯(lián)合開展打假行動。針對專項執(zhí)法過程發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要與公安部門建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大對制售假冒特種作業(yè)操作證違法行為的打擊力度，對制假售假違法行為，凡構成犯罪的，要堅決移送司法機關追究刑事責任。要配合市場監(jiān)管部門依法嚴厲查處網(wǎng)絡兜售假冒證書行為，聯(lián)合網(wǎng)信、通信管理部門依法對假冒政府網(wǎng)站予以封堵關閉，發(fā)現(xiàn)一個處理一個。10月底前，完成聯(lián)合打假專項行動。

    5．定期調度通報。從8月份起，各區(qū)（市）每月23日前報送當月工作情況，報送內容主要包括用人單位持證上崗情況、特種作業(yè)人員持證上崗專項執(zhí)法情況、假冒網(wǎng)站封堵或關閉情況、打擊制假售假涉嫌犯罪情況等內容。市政府安委會辦公室將定期通報全市專項治理行動情況，對好經(jīng)驗好作法要積極推廣，對一些典型案例將點名道姓通報曝光，切實發(fā)揮“通報一起、警醒一片”的作用。

6．督查總結。針對各區(qū)（市）工作開展情況，由市政府安委會辦公室牽頭成立督查組，重點對各區(qū)（市）開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動工作進展情況進行督查。12月14日前，各區(qū)（市）、有關單位報送專項治理行動工作總結。

    五、職責分工

    （一）市、區(qū)（市）安委會是組織實施專項行動的責任主體，負責統(tǒng)籌協(xié)調、組織部署和宣傳教育，明確相關部門職責，推動落實本地區(qū)專項治理行動各項工作。

    （二）各考核發(fā)證機關依據(jù)相關法律法規(guī)和職能分工，規(guī)范和完善特種作業(yè)證安全培訓、考核管理工作，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)使用特種作業(yè)人員持證上崗作業(yè)，把特種作業(yè)人員持證上崗情況納入日常監(jiān)督檢查。做好對現(xiàn)場執(zhí)法人員的執(zhí)法指導，提高執(zhí)法人員對特種作業(yè)證的辨識能力和甄別水平。

    網(wǎng)信部門依法對假冒政府網(wǎng)站予以封堵或關閉，發(fā)現(xiàn)一個處理一個。

    有關部門按照安委辦〔2018〕20號通知要求，加強對網(wǎng)上售賣特種作業(yè)證等違法行為的監(jiān)管，依法嚴厲查處網(wǎng)絡兜售假冒證書行為。

安監(jiān)部門配合公安部門加大對制假售假的打擊力度，對制假售假涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

    六、工作要求

    （一）加強組織領導。各級各部門要充分認識打擊持假冒特種作業(yè)操作證對維護法律尊嚴、保護從業(yè)人員人身安全和推動安全生產(chǎn)的重要意義，牢固樹立全市“一盤棋”的意識，將思想認識統(tǒng)一到專項行動的要求上，強化責任擔當，明確任務分工，細化治理措施，有序有力推進治理行動。

     （二）強化部門協(xié)作。各級政府安委會辦公室要加強與公安、網(wǎng)信、通信管理等有關部門以及區(qū)域間的協(xié)作配合，健全部門協(xié)調聯(lián)動機制，落實部門責任，加強信息共享和執(zhí)法協(xié)作，形成整體工作合力和長效機制。要落實好部門間、區(qū)（市）間的線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)動執(zhí)法、定期會商機制，切實增強專項治理工作的效果。

    （三）暢通舉報渠道。要暢通舉報渠道，將舉報假冒特種作業(yè)操作證違法行為納入“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴范圍。按照《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，對舉報特種作業(yè)人員未持證上崗的，根據(jù)舉報事項的危害程度、舉報信息的準確程度和舉報人的協(xié)助程度等情況，獎勵標準為2千元至2萬元，鼓勵社會公眾舉報違法行為，形成社會共治格局。對在專項治理行動中查獲的刑事犯罪案件線索，及時向公安機關通報。

    （四）嚴格依法行政。要嚴格按照原國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》開展查處工作，做到證據(jù)確鑿、事實清楚、程序合法規(guī)范、適用法律準確。對危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員未持證上崗的，按照有關判別標準，一律判定為重大事故隱患，一律進行掛牌督辦，公開曝光，依法責令停產(chǎn)停業(yè)、限期整改。對培訓機構參與偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證的，一律清退出安全培訓服務市場；對考試機構在特種作業(yè)人員考試過程中玩忽職守、徇私舞弊的，所負責考場秩序混亂或者出現(xiàn)冒名頂替、串通作弊等較大范圍作弊的，一律取消考試點資格。

    （五）強化責任追究。對生產(chǎn)經(jīng)營單位不落實主體責任，對本單位特種作業(yè)人員持證情況不認真查驗、不處理的，要依法處罰；對偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證的生產(chǎn)經(jīng)營單位，使用偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證的從業(yè)人員以及故意使用持假證人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要從嚴從重處罰，并追究單位主要負責人和有關責任人責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    請各區(qū)（市）政府安委會、市有關單位于2018年8月5日前將專項治理行動實施方案、部署開展情況和聯(lián)絡員名單、聯(lián)系方式報送市政府安委會辦公室。

聯(lián)系人：王開生，宋均營，電話：8685708，8685191，郵箱：zzajsjy@126.com.

附件：打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動情況匯總表

附件

打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動情況匯總表

填報單位：                                                                 填報時間：

審核人：                          聯(lián)絡員：                           聯(lián)系電話：

                           棗莊市安全生產(chǎn)委員會辦公室

                           2018年8月1日